根据《中华人民共和国招标投标法》第43条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。这就可以看出《中华人民共和国招标投标法》立法目的就是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证项目质量。相比较“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判”，在进行招标投标之前就在实质上先行确定了工程承包人，是企图规避《中华人民共和国招标投标法》，其行为明显具有违法性。对此种行为，法院应当认定当事人的行为违反了法律强制性效力性规定，该建设工程施工合同应为无效。无效的合同不受法律保护，不存在违约金之说。所以，发包人、承包人都应该引起足够的重视。（南京建筑工程律师）