关于政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，简称PPP项目）的实施，目前从国家层面最高主机关是财政部已于2014年11月29日发布了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）来指导全国的PPP项目。该文制订的依据是《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件。（南京建设工程律师杨正宏）